行業(yè)組織肩負更重要的社會責任 ——《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》

　　在國務院公布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)中，對市場監(jiān)管體系的設計，其中重要一塊就是社會監(jiān)督。專家表示，《意見》對市場監(jiān)管體系的頂層設計，突出了社會監(jiān)督的作用，并將其與市場監(jiān)管執(zhí)法并列，這是十分重要的變化。其中，充分發(fā)揮行業(yè)組織引導企業(yè)自律的作用更是重中之重。

　　行業(yè)組織監(jiān)督作用凸顯

　　《意見》提出，充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。同時，列出了社會監(jiān)督機制的三大作用：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用;發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用;發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。

　　在這三大作用中，由行業(yè)組織引導企業(yè)自律的作用排在首位。但就目前來看，行業(yè)組織對企業(yè)的自律、引導作用很弱，不少行業(yè)組織甚至淪為企業(yè)利益代言人，有的更牽頭建立價格同盟，危害消費者利益。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明告訴記者，行業(yè)自治組織是市場監(jiān)管中有效的社會力量。但客觀看，我國當前行業(yè)組織行政性色彩過濃，公信力較低，使得其自我協(xié)調的功能難以發(fā)揮出來。有的領域的行業(yè)自治組織本身就是由過去的行政機構轉變而來的，其理念、職能、服務等盡管有很大改進，但客觀上與現(xiàn)代企業(yè)的需求有距離。一些行業(yè)自治組織的職能就淪為評比、發(fā)獎等。

　　中國人民大學比較行政法研究所所長楊建順也向記者表示，行業(yè)組織作為連接政府和企業(yè)的紐帶，承擔著上情下達、下情上達的橋梁作用，所以也確實在發(fā)揮一定的“二政府”的職能。行業(yè)組織無法發(fā)揮作用的原因比較復雜，行業(yè)組織要發(fā)揮作用，就需要經(jīng)過比較完整的發(fā)育。目前來看，行政色彩過濃應該是行業(yè)組織難以發(fā)揮其應有作用的一個原因。因為行政色彩過濃的話，它的作用就不是橋梁紐帶，而是簡單地承擔了政府的行政職能。但是政府部門對行政權力的行使必須依照《行政許可法》來實施，要受到各種制約、監(jiān)督，可行業(yè)組織代為行使部分行政職能時，可能受到的約束和規(guī)范不盡到位。這樣一來，它的作用也會打折扣。

　　去行政化應逐步推進

　　采訪中，多位專家表示，行業(yè)組織要發(fā)揮其作用，就必須去行政化，加快向市場轉型。

　　匡賢明告訴記者，要使行業(yè)組織發(fā)揮作用，客觀上需要加快其去行政化進程。去行政化后，行業(yè)自治組織不是“管理企業(yè)”，而是“服務企業(yè)”。正是由于現(xiàn)有行業(yè)組織還有某些行政權限，才能管理企業(yè)，實質上成為“二政府”。而推進去行政化轉型后，這些組織生存的基礎就是了解企業(yè)需求、更好地服務企業(yè)，包括反映企業(yè)利益訴求、成為企業(yè)與政府溝通的載體等。客觀說，這方面空間很大，只要行業(yè)組織能夠滿足企業(yè)需求，完全可以通過服務收費來發(fā)展壯大。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也曾撰文指出，要滿足企業(yè)需求，需要行業(yè)組織加快轉型，包括盡快建立有效的法人治理結構。這涉及到行業(yè)組織的公信力問題，只有形成有效的法人治理結構，才能取得政府與企業(yè)兩方面的信任，既承接政府的權力下放，又能夠服務企業(yè)。建議與政府簡政放權的改革相配套，加快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持各個行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權。

　　不過楊建順卻認為，行業(yè)組織要去行政化不能過急，不可能一蹴而就。因為行業(yè)組織的完善是需要通過逐漸發(fā)育完成。我國的行業(yè)組織由于長期以來的傳統(tǒng)、習慣，已經(jīng)讓它定型了。要讓它發(fā)育完善，就要給它充分的空間。因此，《意見》的出臺對行業(yè)組織的發(fā)展是十分重要的。

　　立法規(guī)范行業(yè)組織

　　根據(jù)《意見》的規(guī)劃，對行業(yè)組織的要求是：限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。

　　楊建順認為，對行業(yè)組織和社會監(jiān)督職能的重視，要和市場監(jiān)管體系建設中“簡政放權”、規(guī)范執(zhí)法隊伍等措施結合起來看，也即是說，《意見》對行業(yè)組織的職能進行厘清，本該由行政監(jiān)管部門做的事情就不能交給行業(yè)組織來做;由行業(yè)組織來做效果會更好的事，行政部門就該將這部分職能轉給行業(yè)組織。所以既要給行業(yè)組織充分的發(fā)展空間，也要清理其職能，并制定相應的規(guī)范，才能使其更好地發(fā)展。“行政權力在行使時需要行政法規(guī)進行規(guī)范，而行業(yè)組織卻還缺乏此類規(guī)范。”楊建順對記者說，行業(yè)組織要在市場監(jiān)管中發(fā)揮公共治理的功能，就需要有公共權力行使的規(guī)范、標準、程序。

　　遲福林也認為，行業(yè)組織要建立法人治理結構，才能夠確保自身健康發(fā)展，才能真正肩負起市場監(jiān)管的重要職責。為此，建議盡快修改相關法律，對行業(yè)組織的專業(yè)性、獨立性、治理框架作出規(guī)范，通過建立完善的法人治理結構，使得行業(yè)組織有能力承擔政府下放后的社會職能，形成自己的社會責任擔當。