從強調(diào)數(shù)量到提升質(zhì)量 智慧安全城市如何搭建？

　　隨著平安城市建設(shè)由初期的“井噴期”轉(zhuǎn)入目前的“常態(tài)期”，建設(shè)目標(biāo)由強調(diào)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，功能由治安輔助上升到全面發(fā)揮實戰(zhàn)效用，推動其與智慧化技術(shù)緊密結(jié)合，與智慧城市建設(shè)一并快行，并為城市運營智能化精細(xì)化提供安全保障。

　　2017年6月5日，第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周正式開幕。清華大學(xué)公共安全研究院副研究員、北京辰安科技股份有限公司副總裁陳濤代表北京辰安科技股份有限公司總裁袁宏永參加了活動并在在巔峰論壇中作了題為 “智慧安全城市”的主旨演講，闡述了城市發(fā)展面臨的公共安全挑戰(zhàn)并提出公共安全的復(fù)雜性需要智慧應(yīng)對。

　　一、 城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)與任務(wù)

　　1. 城市發(fā)展面臨公共安全挑戰(zhàn)

　　(1)“集中”造就“脆弱城市”

　　中國城鎮(zhèn)化可能是21世紀(jì)影響全球發(fā)展的一個里程碑式的事件之一。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們認(rèn)為會帶來幾種“集中”引發(fā)的問題。比如人口的集中，城鎮(zhèn)化引發(fā)大量的人從農(nóng)村來到城市;財富的集中，我們把所有的制造能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、建筑物、構(gòu)筑物全部集中在一個劃定的區(qū)域里，從安全的角度來說這樣帶來了很多的風(fēng)險。與此同時，這些集中的人、物、資金、信息與城市的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)混雜咱一起，進一步弱化了城市的抗干擾能力和抗風(fēng)險能力。雖然“集中”的本意是讓生產(chǎn)更高效、居民更幸福，但不可否認(rèn)的是，“集中”也造成了城市更脆弱。

　　(2)人類已進入風(fēng)險社會

　　20世紀(jì)七八十年代，德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出了人類已經(jīng)進入了“風(fēng)險社會”，指出工業(yè)化的發(fā)展引發(fā)了很多不確定性的因素，技術(shù)帶來便利的同時也會帶來技術(shù)失控面臨的風(fēng)險。如日本的“3.11”地震海嘯造成了福島核泄漏的事故，當(dāng)風(fēng)險失控的時候，會對人、環(huán)境和城市的生存空間造成非常大的沖擊。此外，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也為城市帶來了巨大的風(fēng)險。如果“5.12”地震發(fā)生在更加密集的區(qū)域里，造成的傷亡是更加不可估量的。

　　所以怎樣在現(xiàn)有的自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害中保證我們自身的健康安全的發(fā)展和保證我們身心安全是非常重要的命題。

　　2. 城市公共安全建設(shè)任務(wù)艱巨

　　(1)國家對公共安全的重視前所未有

　　我國對于安全的重視長期以來一以貫之。從2003年非典開始，我國的公共安全進入了一個應(yīng)急管理的階段，對應(yīng)急，對安全，對公共安全的重視也日甚一日。2015年城市工作會議提出了把安全放在第一位。習(xí)近平總書記在多次會議上講到安全，提出努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。2016年李克強總理政府工作報告里也特別提出了安全的基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)能力的建設(shè)。

　　(2)城市安全是當(dāng)前社會的必然需求

　　我國正處于從溫飽向小康過渡的歷史時期。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人民滿足了基本生理需要、衣食住行得到保障之后，下一個考慮的安全保障的需求。當(dāng)人民擁有財產(chǎn)、能夠解決溫飽，緊接著要考慮的就是能不能保持這種狀態(tài)，這就是安全的需要。

　　二、 “智慧安全城市”的建構(gòu)理念與核心目標(biāo)

　　1. “智慧安全城市”的構(gòu)建理念

　　(1)構(gòu)建城市的“韌性”

　　“韌性”代表的是面對未來的侵襲較為堅韌，能夠抵抗得住，同時能夠及時恢復(fù)。倫敦、紐約、新加坡都在做韌性城市的概念，把安全放在城市的發(fā)展當(dāng)中考慮。美國近年來也逐步重視，編制專門的規(guī)劃，加強對城市的不確定性和不可控風(fēng)險的應(yīng)對。歐盟則設(shè)立一個專門的項目，通過各種傳感器對整個城市的安全狀態(tài)進行掌握。日本的安全城市里面提出了同樣的概念，核心是解決如何去識別和監(jiān)控現(xiàn)在所面臨的風(fēng)險。

　　(2)化“被動”為“主動”

　　從風(fēng)險源頭開展智慧治理，化被動為主動。危機的產(chǎn)生存在很多不可控的因素，但是有可能知道在哪方面存在風(fēng)險，及時做出準(zhǔn)備性的應(yīng)對。“智慧安全城市”就是為了城市在智慧化的能夠意識到城市的風(fēng)險在哪里，認(rèn)識到怎么樣應(yīng)對這種風(fēng)險，來實施主動的風(fēng)險管理和治理，給智慧城市加上一個“安全”的注解。

　　2. “智慧安全城市”的建設(shè)目標(biāo)

　　(1)建設(shè)目標(biāo)

　　構(gòu)建“智慧安全城市”，利用先進的管理理念、公共安全科學(xué)技術(shù)、IT技術(shù)和通信技術(shù)，構(gòu)建安全管理和風(fēng)險主動防控新模式;開展風(fēng)險隱患的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、評估與精細(xì)化治理，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化的建設(shè)模式，打造全方位、立體化的城市公共安全網(wǎng);與城市合作形成良好的公共安全管理和服務(wù)運營模式，助力提升城市安全發(fā)展與安全管理的科學(xué)化水平。

　　(2)應(yīng)對的核心問題

　　“智慧安全城市”應(yīng)對的核心問題有以下四個，分別對應(yīng)風(fēng)險周期的不同階段。第一，哪里出事?出什么樣的事和出多大的事?這一核心問題是為了應(yīng)對風(fēng)險發(fā)生時，如何第一時間實現(xiàn)對風(fēng)險進行快速的發(fā)現(xiàn)、識別和評估。第二，現(xiàn)在的情況是正常還是異常?危險不危險?這一核心問題則是對應(yīng)如何對突發(fā)事件開展及時的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與快速預(yù)警。第三，會不會發(fā)生災(zāi)害連鎖反應(yīng)?這一核心問題是為了實現(xiàn)次生衍生事件預(yù)測預(yù)警，防止風(fēng)險擴大。第四，怎樣避免部門各自為戰(zhàn)，條塊分割?核心目標(biāo)是實現(xiàn)各部門高效協(xié)同、體系化治理，進而快速的化解風(fēng)險。

　　三、 “智慧安全城市”的解決方案

　　1. “1+2+3+N”智慧安全城市框架

　　一個中心：即一個公共安全管理中心。政府對城市的公共安全管理應(yīng)該有統(tǒng)一的協(xié)作部門，而不是各自為戰(zhàn)的解決。城市公共安全管理中心實現(xiàn)城市運行可視化，同時在此設(shè)立城市的值班中心、決策中心，以及熱線。在平時是綜合監(jiān)測安全運行中心，在戰(zhàn)時是應(yīng)急指揮中心。

　　一網(wǎng)一圖：包括城市安全運行監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)和城市安全綜合監(jiān)測一張圖。前者是服務(wù)城市風(fēng)險監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，包括人員識別、目標(biāo)跟蹤、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、水位監(jiān)測、社情采集等各個方面;后者是通過城市運行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、匯聚和分析，實現(xiàn)實時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、決策分析服務(wù)支持，以“一張圖”形式呈現(xiàn)城市整體運行情況;建立城市健康運行體征指標(biāo)體系，描繪城市安全大數(shù)據(jù)畫像。

　　三大基礎(chǔ)支撐：包括城市安全大數(shù)據(jù)、地理信息服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系三項基礎(chǔ)體系支撐。

　　N項安全應(yīng)用：在現(xiàn)在的管理體系框架下，針對社會安全的問題、水環(huán)境安全問題、預(yù)警信息發(fā)布、消防安全、生態(tài)安全等問題，根據(jù)各部門職責(zé)，形成風(fēng)險管控專項應(yīng)用。

　　2. “感傳知用”與“平戰(zhàn)結(jié)合”

　　“感傳知用”對應(yīng)的是構(gòu)建智慧安全城市的技術(shù)重點。“感”是指從互聯(lián)網(wǎng)感知手段入手，全面的獲取監(jiān)測信息;“傳”是指通過現(xiàn)在基礎(chǔ)的通信設(shè)施，4G、5G的傳輸手段等，實現(xiàn)高效的信息傳輸;“知”是指快速的數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確發(fā)的把控風(fēng)險，知道風(fēng)險在哪里，知道如何去應(yīng)對;“用”是指如何用分析結(jié)果更好的應(yīng)對風(fēng)險。

　　“平戰(zhàn)結(jié)合”則是指構(gòu)建智慧安全城市的階段重點。智慧安全城市管理系統(tǒng)的構(gòu)建需要注重加強平時對風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，避免事件發(fā)生;同時在戰(zhàn)時需要形成危機事件應(yīng)對方案，最大程度的為危害控制和救援提供支撐。