德國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗及啟示：專門機構(gòu) 多方出資

　　智慧城市建設(shè)主要方向由內(nèi)部治理向內(nèi)部提升轉(zhuǎn)變過去，智慧城市建設(shè)僅限于城市的內(nèi)部治理、服務(wù)、管理等方面。當(dāng)前，無論是國外提出的“智慧走廊”概念，還是國內(nèi)講述的“智慧群落”理念，無一不是希望通過智慧城市建設(shè)使城市內(nèi)部各方面得到提升。

　　智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新實踐。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測、空間地理信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“智慧城市”的理念和模式也逐漸為世界各個國家和地區(qū)所接受和認同。近年來，美、歐等發(fā)達國家以及韓國、新加坡等中國周邊國家紛紛開始建設(shè)智慧城市。今天簡單為大家介紹德國智慧城市建設(shè)的先進實踐。

　　“智慧城市”的概念一經(jīng)提出，立即在世界多個國家和地區(qū)得到了普遍的認同和廣泛的接受。然而在德國人看來，所謂的“智慧城市”，跟之前出現(xiàn)的“電子城市”、“無線城市”、“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，在其余方面并無多少區(qū)別，其最終目的都是為了提高居民的生活水平和增強城市的綜合競爭力。

　　總的來說，德國的智慧城市建設(shè)項目一般多集中在節(jié)能、環(huán)保、交通等領(lǐng)域。考慮到城市的代表性、資料的可獲得性和智慧城市建設(shè)的特色，可以選擇以下三個城市：柏林——首都，也是德國第一大城市，法蘭克福——德國第三大城市，經(jīng)濟比較發(fā)達，是德國乃至歐洲的金融中心，弗里德里希哈芬市——德國南部的一座風(fēng)景秀麗的小城市作為案例來介紹德國的智慧城市建設(shè)情況。

　　德國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗及啟示

　　專門機構(gòu)

　　經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，德國城市在建設(shè)智慧城市過程中，都有專門的機構(gòu)負責(zé)。這些機構(gòu)或者是政府部門，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場有限公司，其職責(zé)都是代表當(dāng)?shù)卣岢鲆恍╅L期的、宏觀的規(guī)劃目標，并從市場上挑選最具吸引力并適合當(dāng)?shù)貙嶋H的智慧城市項目。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中也應(yīng)保證有專門的負責(zé)機構(gòu)而不能是政出多門。

　　政企合作

　　為了更好地建設(shè)智慧城市，德國城市一般會選擇PPP(Public—Private—Partnership)模式，即政府和企業(yè)合作的模式。合作有兩種情況：一種是政府首先會在某個方面提出長遠的宏觀目標，并通過財政補貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，會在全國范圍內(nèi)選擇一個或幾個城市進行試點，符合條件的或?qū)椖扛信d趣的城市會積極參加這些企業(yè)開展的試點競賽。因此，我國在建設(shè)智慧城市的過程中，也要發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用，政府不能對智慧城市建設(shè)大包大攬，而是在仔細認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個時期要達成的目標，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容以及如何建設(shè)等具體細節(jié)問題應(yīng)交由市場來完成。

　　多方出資

　　在德國智慧城市建設(shè)項目中，根據(jù)提出某項目標主體的不同，德國城市會有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標要求城市完成，那么它們就會給這些城市一定比例的建設(shè)資金。比如，為實現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出“力爭到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%以上”的目標，并投資1.15億歐元幫助500多個城市進行節(jié)能建設(shè)。德國聯(lián)邦政府提出“電動汽車國家發(fā)展計劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個州開展試點。在這個為期4年的項目中，聯(lián)邦政府投入8000萬歐元，柏林州政府投入6000萬歐元，參與企業(yè)投入6000萬歐元。因此，我國各城市在建設(shè)智慧城市的過程中，也可以積極爭取各方面的資金，比如中央資金、省政府資金以及有意愿參與本市智慧城市企業(yè)的投資。

　　因地制宜

　　“智慧城市”建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必將是一個長期的發(fā)展過程，不可能畢其功于一役，每個城市在建設(shè)智慧城市的時候應(yīng)充分認識到其建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素。德國各個城市的智慧城市建設(shè)雖然多集中在節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域，但就具體項目來講，不同的城市絕對不會雷同。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，必須充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛退杞鉀Q問題的迫切程度，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

　　務(wù)求實效

　　自IBM提出“智慧城市”概念以來，中國各地城市迅速展開了一場建設(shè)智慧城市的競賽。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，德國對“智慧城市”的認識更加理性和務(wù)實。德國人并不認為“智慧城市”有統(tǒng)一的模式，而且在建設(shè)智慧城市的過程中并未過多使用甚至幾乎沒有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)，只要能夠促進市民生活質(zhì)量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設(shè)智慧城市。因此，我國在今后建設(shè)智慧城市的過程中，要充分考慮市民生活質(zhì)量的改善和城市競爭力的提升，而不能盲目跟風(fēng)，做表面文章。

　　以人為本

　　不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)智慧城市的過程中，“以人為本”的理念在柏林、法蘭克福等各個德國城市都得到了充分的體現(xiàn)。在策劃某個智慧城市項目的時候，這些城市的政府會做仔細認真的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上充分地考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅€會在項目實施之前選擇若干志愿者進行實際體驗，之后根據(jù)志愿者的意見和建議對項目方案進行修改完善并在更廣范圍推廣。因此，我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益作為核心宗旨，最大限度地滿足人們在城市生活中的物質(zhì)需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指數(shù)作為城市信息化建設(shè)的核心目標，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。