淺談政府市政工程造價的控制

　　摘要：市政基礎設施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大，無法估量。市政工程的特點決定了其建設資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設者必須努力和追求的方向。 

一、前言
　　近年來。河北省邯鄲市通過國家開發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規(guī)模地開展城市市政基礎設施建設。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預算逐年償還。該市利用國家開發(fā)銀行的資金建設了大量市政基礎設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值。盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設者必須面臨的問題。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談談個人的體會。

二、有效控制市政工程造價的措施
　　市政工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設項目的造價控制。
但控制工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規(guī)范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。

1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點
    長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2、設計階段是控制工程造價的關(guān)鍵
　　有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元。可見在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，提高設計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3、要強化實施階段的造價管理
　　建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：

（1）積極推行工程量清單招標，規(guī)范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規(guī)范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標價乘系數(shù)相加的辦法確定中標價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調(diào)整。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。
　　編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。