清單計價模式下招投標階段的工程造價控制

 　　工程量清單計價模式下的招投標是今后招投標的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價中標、投標單位根據(jù)企業(yè)定額自主報價等特點。工程量清單計價模式對工程造價控制目標和具體工作有著深刻的影響，新的計價模式下做好招投標階段的工程造價控制工作應把握好工程量清單的編制、標底的編制審查、詢標工作、合理低價中標、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分攤風險等重點。

　　推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導價、由企業(yè)自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，也是我國加入WTO與國際接軌的必然要求。建設部早于1998年提出“具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點”，并在廣東順德、天津等地方進行了試點。2001年頒布實施的《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條提出了招投標工程可以采用工程量清單方法編制招標和投標底價。2002年在總結有關省市開展工程量清單計價試點工作的基礎上，建設部組織制定了《建筑工程施工招標投標工程量清單計價暫行辦法》。因此實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內部定額確定投標價格與中標價格的工程量清單招標投標乃大勢所趨，也是今后招投標的方向。

　　本文根據(jù)筆者對有關規(guī)定、辦法的具體內容和精神實質的學習與領會，并結合目前招投標特點，對如何做好工程量清單計價模式下的招投標階段的工程造價控制進行初步探討。

一、工程量清單招投標特點

　　工程量清單計價模式下的招投標：工程量清單由業(yè)主或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標底根據(jù)預算定額、市場價格、管理機構發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費計價模式招投標，工程量清單招投標有以下一些顯著特點。

　　招標文件內容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（GB50500-2003）或地方頒布的計算規(guī)則（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）根據(jù)設計圖紙、設計說明、圖紙會審記錄、考慮招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到的清單。它作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統(tǒng)一所有投標人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標人。

　　標底價和投標報價都以實物法編制。在新的計價模式下，投標單位對工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、間接費率、利潤率，結合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變。

　　標底根據(jù)預算定額、工程造價管理機構發(fā)布的費率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。

　　標底在評標中只起參考作用。工程量清單招標中標底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標價，在評標中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標底價的束縛中解放出來，招標單位不再為標底保密費盡心機，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。

　　評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標中標法。評審投標報價時不僅注重總價，更注重價格構成，各投標報價工程量相同，價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性、報價是否合理的評價，各投標人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價結合質量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標、抬標等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標人在招標中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

二、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響
　　招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。
　　合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素———投標報價和標底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調整和材料指導價和頒布的價格調整系數(shù)，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。
　　在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關風險和責任意識不強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。
　　招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。