關(guān)于《特殊工時(shí)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

　　發(fā)布日期：2012-05-08

　　為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見： (一)登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。 (二)電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn (三)通信地址：人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;特殊工時(shí)管理規(guī)定征求意見”字樣。 意見反饋截止時(shí)間為2012年6月8日。 人力資源和社會(huì)保障部 二O一二年五月八日 特殊工時(shí)管理規(guī)定(征求意見稿)第一章 總則第一條【立法宗旨】為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照本規(guī)定實(shí)行特殊工時(shí)制度。第三條【特殊工時(shí)】本規(guī)定所稱特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。第四條【特殊工時(shí)制度的休息休假】 企業(yè)安排勞動(dòng)者在特殊工時(shí)制度崗位上工作的，應(yīng)當(dāng)事先與勞動(dòng)者協(xié)商一致，并制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、工時(shí)考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保勞動(dòng)者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。第二章 不定時(shí)工作制第五條【實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍】 企業(yè)可以按照本規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行不定時(shí)工作制：(一)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等;(二)勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位;(三)需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葝徫?。第六條【不定時(shí)工作制的工資】實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，其年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資。第三章 綜合計(jì)算工時(shí)工作制第七條【實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的崗位范圍】企業(yè)可以按照本規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谙铝袓徫粚?shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制：(一)地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、漁業(yè)、海運(yùn)等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位;(二)交通、鐵路、郵政、電信、內(nèi)河航運(yùn)、航空、電力、石油、石化、金融等行業(yè)中，部分中斷作業(yè)可能會(huì)影響社會(huì)公共利益的崗位;(三)人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)或者扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位。第八條【綜合計(jì)算工時(shí)的周期】符合前條第(一)項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請(qǐng)以季度或者年為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。符合前條第(二)項(xiàng)規(guī)定的崗位，企業(yè)可以申請(qǐng)以周、月或者季度為綜合計(jì)算工時(shí)的周期。符合前條第(三)項(xiàng)規(guī)定的崗位，綜合計(jì)算工時(shí)的周期由人力資源和社會(huì)保障部規(guī)定。第九條【綜合計(jì)算工時(shí)工作制的加班限制】按照本規(guī)定實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，綜合計(jì)算周期內(nèi)的正常工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，超出部分視為延長(zhǎng)工作時(shí)間。綜合計(jì)算周期內(nèi)延長(zhǎng)工作時(shí)間的最高限額分別為：以周為周期的，不得超過(guò)15小時(shí)，且每月不得超過(guò)36小時(shí);以月為周期的，不得超過(guò)36小時(shí);以季度為周期的，不得超過(guò)108小時(shí);以年為周期的，不得超過(guò)360小時(shí)。第十條【綜合計(jì)算工時(shí)工作制的休息保障】在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，每日最長(zhǎng)工作時(shí)間(含正常工作時(shí)間和延長(zhǎng)工作時(shí)間)不得超過(guò)11小時(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者每?jī)芍苤辽儆幸粋€(gè)連續(xù)24小時(shí)的休息日。第十一條【加班工資報(bào)酬支付】在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者，企業(yè)安排其在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法第四十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定支付法定節(jié)假日加班工資報(bào)酬。在綜合計(jì)算周期內(nèi)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法第四十四條第(一)項(xiàng)規(guī)定支付加班工資報(bào)酬。企業(yè)與在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制崗位上工作的勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，綜合計(jì)算周期未滿的，以勞動(dòng)合同解除或者終止的時(shí)間為周期截止日，支付超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的加班工資報(bào)酬。第四章 審批管理第十二條【審批管理】 下列企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度的，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)審批，其設(shè)在地方的全資、控股的法人單位應(yīng)當(dāng)將獲準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復(fù)文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門備案;(一)國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè);(二)國(guó)有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司;(三)鐵道、民航、煙草部門所屬企業(yè)。其他企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度的，應(yīng)當(dāng)按照所在省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障行政部門制定的具體實(shí)施辦法審批和備案。第十三條【報(bào)批材料】 企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(一)申請(qǐng)書，包括企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍及規(guī)模等基本情況，以及申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度的種類及原因;(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書及其復(fù)印件;(三)實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數(shù)、申請(qǐng)期限、周期;(四)有毒有害崗位應(yīng)當(dāng)提交職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告;(五)經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致制訂的實(shí)行特殊工時(shí)制度的實(shí)施方案;(六)職工代表大會(huì)(職工大會(huì))或者工會(huì)對(duì)實(shí)施方案的意見;未成立工會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)崗位的勞動(dòng)者簽字認(rèn)可。第十四條【審批程序】 對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度按照以下程序進(jìn)行審批：(一)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的書面申請(qǐng)材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知企業(yè);申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的材料。(二)審批機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以指派兩名以上工作人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知企業(yè);(三)審批機(jī)關(guān)作出批復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。第十五條【撤銷】 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷批復(fù)決定：(一)審批機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)作出的批復(fù)決定;(二)審批機(jī)關(guān)違反法定程序作出的批復(fù)決定;(三)審批機(jī)關(guān)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的企業(yè)作出的批復(fù)決定;(四)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)的企業(yè)違反本規(guī)定，受到行政處罰后，依然拒不改正的;(五)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批復(fù)決定的。企業(yè)因違反第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定被撤銷批復(fù)決定的，審批機(jī)關(guān)自作出撤銷決定之日起1年內(nèi)不再受理其實(shí)行特殊工時(shí)制度的申請(qǐng)。第十六條【救濟(jì)渠道】企業(yè)對(duì)審批機(jī)關(guān)作出的不予受理決定、不予批復(fù)決定或者撤銷批復(fù)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第十七條【行政監(jiān)督】企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的批復(fù)決定有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三年，批復(fù)決定依法公開。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批檔案，檔案保管年限不得短于實(shí)施期限屆滿后三年。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全特殊工時(shí)審批工作的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，并自覺(jué)接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。第十八條【更新處理】 人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)更新可以實(shí)行特殊工時(shí)制度的行業(yè)和崗位，并定期向社會(huì)發(fā)布。第十九條【公示及合同處理】企業(yè)收到審批機(jī)關(guān)的批復(fù)決定后，應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)公示，公示期不少于15個(gè)工作日。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確工作崗位、工時(shí)性質(zhì)以及休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在原勞動(dòng)合同中加載相關(guān)內(nèi)容。第二十條【變更處理】企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等情況的，應(yīng)當(dāng)由變更后的新企業(yè)按照原審批機(jī)關(guān)的規(guī)定，重新申請(qǐng)、申請(qǐng)變更實(shí)行特殊工時(shí)制度或者報(bào)請(qǐng)備案。第二十一條【勞務(wù)派遣特殊工時(shí)申請(qǐng)】 用工單位需要在實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位上使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確實(shí)行特殊工時(shí)制度的崗位、人數(shù)、期限和勞動(dòng)報(bào)酬等，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度。第五章 法律責(zé)任第二十二條【未經(jīng)審批的法律責(zé)任】企業(yè)有下列情形之一，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理：(一)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，擅自實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(二)變更后未按照規(guī)定辦理申請(qǐng)手續(xù)，繼續(xù)實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(三)審批機(jī)關(guān)撤銷審批或者批復(fù)決定到期失效后，未及時(shí)停止實(shí)行特殊工時(shí)制度的;(四)未經(jīng)過(guò)民主程序、提供的第十三條第六項(xiàng)的材料為虛假材料，被審批機(jī)關(guān)撤銷審批的。企業(yè)有前款所列情形，給勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十三條【未公示法律責(zé)任】企業(yè)未按照本規(guī)定將批復(fù)決定在本單位公示的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并處以1000元罰款。第二十四條【未報(bào)備法律責(zé)任】中央企業(yè)設(shè)在地方的下屬、控股的法人單位未將獲準(zhǔn)實(shí)行特殊工時(shí)制度的有關(guān)批復(fù)文件以及企業(yè)的具體實(shí)施辦法報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門備案的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，并處以1000元罰款。第六章 附則第二十五條【其他單位的適用】事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十六條【工作時(shí)間】本規(guī)定所稱工作時(shí)間，是指作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間、各類寬放時(shí)間和非勞動(dòng)者個(gè)人原因造成的且勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間的總和。作業(yè)時(shí)間是指直接用于產(chǎn)品加工、完成生產(chǎn)或者工作任務(wù)所消耗的時(shí)間;準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間是指為加工產(chǎn)品、執(zhí)行特定工作任務(wù)事前準(zhǔn)備和事后結(jié)束工作所消耗的時(shí)間;寬放時(shí)間包括現(xiàn)場(chǎng)組織管理需要(交接班、安全檢查、布置工作、整理現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、資料等)所發(fā)生的組織性寬放時(shí)間、工藝技術(shù)裝備需要(設(shè)備調(diào)整、檢查等)所發(fā)生的技術(shù)性寬放時(shí)間、勞動(dòng)者個(gè)人生理需要以及為消除過(guò)分緊張疲勞安排的間歇等個(gè)人需要與休息寬放時(shí)間。從事礦山井下作業(yè)的勞動(dòng)者，其離開地面至升出地面期間的全部時(shí)間均包含在工作時(shí)間之內(nèi)。第二十七條【工作間歇】企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的情況下，日工作時(shí)間超過(guò)4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者享受不少于20分鐘的工間休息時(shí)間，工間休息時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。從事影響公共安全利益的機(jī)動(dòng)車駕駛員等崗位人員，每駕駛2小時(shí)應(yīng)當(dāng)保證不少于10分鐘的休息時(shí)間。第二十八條【夜班規(guī)定】夜班是指企業(yè)在22點(diǎn)至次日6點(diǎn)這一時(shí)間段安排勞動(dòng)者工作且時(shí)間達(dá)2小時(shí)及以上的情形。企業(yè)安排勞動(dòng)者從事夜班勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)支付夜班津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門規(guī)定執(zhí)行。第二十九條【實(shí)施日期】本規(guī)定自2012年 月 日起施行。本規(guī)定施行前，已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門審批實(shí)行特殊工時(shí)制度但未明確實(shí)施有效期限的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起1年內(nèi)，按照本規(guī)定重新申報(bào)。原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號(hào))同時(shí)廢止。 關(guān)于《特殊工時(shí)管理規(guī)定(征求意見稿)》的說(shuō)明 為了規(guī)范特殊工時(shí)管理，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下： 一、立法原則 征求意見稿的起草堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則： 一是堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時(shí)制度，既要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下適度增加企業(yè)工時(shí)制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補(bǔ)充。勞動(dòng)法在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的同時(shí)，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)定了特殊工時(shí)制度。特殊工時(shí)制度只是針對(duì)特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。 三是堅(jiān)持嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。其中，不定時(shí)工作制沒(méi)有固定的工作時(shí)間，不計(jì)發(fā)加班工資，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴(yán)格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益。綜合計(jì)算工時(shí)工作制，在其計(jì)算周期內(nèi)的累計(jì)工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相當(dāng)，超出的部分算作延長(zhǎng)工作時(shí)間，計(jì)發(fā)加班費(fèi)。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的特點(diǎn)，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍。 二、主要內(nèi)容 征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 一是規(guī)定了特殊工時(shí)制度的適用范圍。根據(jù)勞動(dòng)法，規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照本規(guī)定實(shí)行特殊工時(shí)制度(第二條)。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行(第二十四條)。 二是規(guī)定了不定時(shí)工作制的崗位范圍以及工資保護(hù)。征求意見稿規(guī)定，實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍包括：對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位;勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位;需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葝徫?第五條)。為了防止濫用不定時(shí)工作制，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護(hù)性限制，即年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資(第六條)。 三是規(guī)定了綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位范圍及其綜合計(jì)算周期、延長(zhǎng)工作時(shí)間的限制。征求意見稿規(guī)定了實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍和綜合計(jì)算工時(shí)的周期(第七條、第八條)。為了保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)益，參考日本工時(shí)法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)綜合計(jì)算周期內(nèi)延長(zhǎng)工作時(shí)間的總時(shí)長(zhǎng)作了限制，綜合計(jì)算周期越長(zhǎng)，延長(zhǎng)工作時(shí)間的限制越嚴(yán)格(第九條)。根據(jù)勞動(dòng)法每日延長(zhǎng)工作時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3小時(shí)的規(guī)定，對(duì)綜合計(jì)算工時(shí)工作制每日最長(zhǎng)工作時(shí)間作了限制性規(guī)定，即正常工作時(shí)間和延長(zhǎng)工作時(shí)間總和不得超過(guò)11小時(shí)(第十條)。 四是對(duì)特殊工時(shí)的審批管理進(jìn)行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動(dòng)法、行政許可法和地方實(shí)踐做法，對(duì)管轄范圍、報(bào)批材料、審批程序、時(shí)限以及批復(fù)決定的撤銷作了規(guī)定(第十二條至第十五條)。為了加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)救濟(jì)渠道、行政監(jiān)督和批復(fù)決定公示作了規(guī)定(第十六條、第十七條和第十八條)。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動(dòng)者申請(qǐng)實(shí)行特殊工時(shí)制度(第二十條)。 五是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)、未將有關(guān)批復(fù)公示、未按規(guī)定報(bào)備等行為的法律責(zé)任(第二十一條至第二十三條)。 六是對(duì)相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于工時(shí)的法律法規(guī)中缺乏對(duì)工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭(zhēng)議。因此，征求意見稿對(duì)相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定(第二十六條至第二十八條)。