完善社保體系 提升幸福指數(shù)

　　老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所保——億萬民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　過去十年間，我國社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓數(shù)億百姓受益，提升著人們幸福指數(shù)。

　　搭建社保安全網(wǎng)

　　——過去10年，是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期

　　回顧過去十多年我國社會(huì)保障改革，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義認(rèn)為，“這是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期。”

　　為什么這樣評價(jià)?首先是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障體系的框架基本形成。十年來，我國社會(huì)保障從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)的空白，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來越多的人享有基本社會(huì)保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬人到上億人。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴(kuò)大到2011年的13多億人，10年增長10多倍。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問題：中央財(cái)政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問題，受惠群眾達(dá)到800多萬人;將300多萬國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理;將500多萬未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，使越來越多的人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。”胡曉義說。

　　與此同時(shí)，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年全國統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，“封頂線”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　深化改革不停步

　　——改革要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又防止“泛福利化”傾向

　　經(jīng)過十多年的改革，社會(huì)保障制度的框架基本建立了起來，但改革的步伐仍不能放慢。“改革已漸進(jìn)深水區(qū)，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。”胡曉義表示。

　　城鎮(zhèn)化提速，要求加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強(qiáng)我國社會(huì)保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對社會(huì)保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰(zhàn)，則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系健全，老百姓對基本社會(huì)保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標(biāo)訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現(xiàn)。

　　胡曉義認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障改革，要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是增強(qiáng)公平性。公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平正義訴求愈益強(qiáng)烈。當(dāng)前，應(yīng)把增強(qiáng)公平性放在社會(huì)保障體系建設(shè)的首位，實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機(jī)會(huì)公平”，在做出適當(dāng)普惠式制度安排的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)約束機(jī)制，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。

　　其次是適應(yīng)流動(dòng)性。他介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)。社會(huì)保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的功能。

　　此外是保證可持續(xù)性。推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)，既需要著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題，又需要著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　胡曉義認(rèn)為，當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給中國一個(gè)重要啟示，必須合理確定社會(huì)保障水平并保持政策的適當(dāng)激勵(lì)性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)我國社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，也必須增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　基本保障全覆蓋

　　——2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

　　到2020年，我國將力爭全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度全面定型和穩(wěn)定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

　　胡曉義解釋說，這其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著全覆蓋，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)?；颈Ｕ弦馕吨Ｕ纤奖仨毰c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。

　　圍繞這一總體目標(biāo)，我國將在哪些方面加快推進(jìn)改革?

　　“今年底我們將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，這會(huì)是一項(xiàng)了不起的跨越。”胡曉義說，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是近幾年社會(huì)保障制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，受到百姓普遍歡迎。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中把2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋作為當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要確保這兩項(xiàng)重大惠民制度年底前在全國普遍實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次在未來幾年將繼續(xù)有所提高。胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要實(shí)行省級管理。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，在實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級統(tǒng)籌邁進(jìn)。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的步伐將加快。目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。同時(shí)研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　未來幾年社保領(lǐng)域的另一項(xiàng)重大改革是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。胡曉義介紹說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革滯后，帶來人員流動(dòng)受阻、部分單位無法確保正常待遇發(fā)放以及“雙軌制”導(dǎo)致相關(guān)群體攀比等矛盾。今后要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并研究推動(dòng)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　很多人關(guān)心，社會(huì)保障待遇水平的提高能否有制度保證?胡曉義說，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長、物價(jià)水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機(jī)制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長，讓百姓都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　“建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，任務(wù)艱巨。但我們有信心迎接挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。”胡曉義表示。(白天亮)

　　附：社保改革大事記

　　●2002年，黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

　　●2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架。

　　●2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。

　　●2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)。

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。我國社會(huì)保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實(shí)施，我國從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，國務(wù)院修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實(shí)施了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　●2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白。

　　●2012年，國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國范圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，將標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來。